當(dāng)前高職院校紛紛啟動“十五五”規(guī)劃編制，先人一招的生存危機感和快人一步的發(fā)展緊迫感促成了早謀劃早部署早行動的工作節(jié)奏。誠然做好規(guī)劃編制絕非一件易事，考驗的是決策層的戰(zhàn)略眼光和決策智慧，但規(guī)劃的主要框架是明確的，主要體現(xiàn)為對過去五年的回顧、對當(dāng)下形勢的研判、對未來五年的部署，以及充分的保障舉措四個方面。

一、回顧過去五年要全面

對職業(yè)教育來說，“十四五”的五年是職業(yè)教育類型化開局的五年，從《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019)問世開始，頻繁出臺的職教政策建構(gòu)了現(xiàn)代職教體系的四梁八柱，職業(yè)教育呈現(xiàn)出加速發(fā)展的良好態(tài)勢。其中比較受關(guān)注的：①職教本科(學(xué)歷體系)彰顯的類型化和雙高計劃(辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量)彰顯的適應(yīng)性成為職業(yè)教育發(fā)展的方向；②現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革11項重點任務(wù)為加快構(gòu)建央地互動、區(qū)域聯(lián)動、政行企校協(xié)同的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展新機制提供了遵循；③職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯成為優(yōu)化職業(yè)教育類型定位的應(yīng)然之舉；④五金新基建成為職業(yè)院校衡量辦學(xué)水平的標(biāo)尺，為高職院校辦學(xué)能力合格評價(2025-2030)貢獻(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)。從政策以及工作的可持續(xù)性考慮，以上這四項重點工作以及所涉及的各項指標(biāo)體系，不僅要作為全面總結(jié)“十四五”，查漏補缺的重要參考，也將成為科學(xué)部署“十五五”，謀篇布局的重要依據(jù)。

二、研判當(dāng)下形勢要精準(zhǔn)

類似于《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019)對“十四五”的布局，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》(2025)，以教育強國為目標(biāo)，面向“十五五”“十六五”進(jìn)行全面系統(tǒng)部署，推動從教育大國向教育強國系統(tǒng)躍升。高職教育作為高等教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著職教強國的重要使命，從“十五五”開始就要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和加快推進(jìn)，實現(xiàn)發(fā)展維度上的根本性質(zhì)變，充分彰顯職教擔(dān)當(dāng)、職教智慧和職教力量。就當(dāng)下的職教形勢進(jìn)行分析，可以總結(jié)為“12345”的五個方面：①一個職教體系(現(xiàn)代職教體系)；②兩個建設(shè)標(biāo)桿(職教本科和雙高計劃)；③三個融合機制(職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯)；④四個建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(類型化、法治化、數(shù)字化、國際化)；⑤五個基建任務(wù)(金專業(yè)、金課程、金教材、金教師、金基地)。綜合職教發(fā)展的前瞻性研判，以上五個方面將是“十五五”重點部署的工作。

三、部署未來五年要科學(xué)

基于以上對當(dāng)下職教形勢“12345”的研判，“十五五”需要科學(xué)部署的重點任務(wù)也就相對清晰了，主要從以下三個方面進(jìn)行規(guī)劃：①高位對標(biāo)(職教本科和雙高計劃)；②低位達(dá)標(biāo)(辦學(xué)能力合格評價)；③中位建設(shè)(類型化、法治化、數(shù)字化、國際化)。

從高位對標(biāo)來看，職教本科和雙高計劃是職教發(fā)展的樣板。具體到職教本科，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014)提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”；《教育部關(guān)于印發(fā)本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知》(2021)明確職業(yè)本科設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；從2019年批準(zhǔn)設(shè)立首批15所職教本科，截止當(dāng)前，職教本科達(dá)到了87所。《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》明確：“穩(wěn)步擴大職業(yè)本科學(xué)校數(shù)量和招生規(guī)模”“建設(shè)一批辦學(xué)特色鮮明的高水平職業(yè)本科學(xué)校”，預(yù)期“十五五”職業(yè)本科將實現(xiàn)量質(zhì)齊升。具體到雙高計劃，《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019)提出：“啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃，建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國特色、世界水平的高等職業(yè)學(xué)校和骨干專業(yè)(群)”，同年批準(zhǔn)首輪197所雙高計劃單位，2025年批準(zhǔn)第二輪220所雙高計劃單位。第二輪雙高計劃從時間維度上與“十五五”規(guī)劃基本一致。需要注意的是第二輪雙高計劃要求的辦學(xué)能力高水平、產(chǎn)教融合高質(zhì)量是“十五五”規(guī)劃編制需要重點關(guān)注的事項。

從低位達(dá)標(biāo)來看，辦學(xué)能力合格評價是高職院?？茖W(xué)發(fā)展的基本條件。《高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評價實施方案(2025-2030年)》總體要求明確指出：“錨定提升職業(yè)學(xué)校關(guān)鍵辦學(xué)能力核心目標(biāo)，以評定向、以評促建、以評督改、提質(zhì)增強，推動高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件托底、改善、提升，促進(jìn)教育教學(xué)深化改革，引導(dǎo)高等職業(yè)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。”這也就意味著辦學(xué)能力合格評價是高職院校規(guī)范化辦學(xué)、科學(xué)化發(fā)展，實現(xiàn)提質(zhì)增效的發(fā)展之策和改革之舉。實現(xiàn)辦學(xué)能力合格評價，重點要聚焦五金新基建做好內(nèi)涵建設(shè)，達(dá)成硬指標(biāo)，提升軟實力。

從中位建設(shè)來看，要推進(jìn)“類型化、法治化、數(shù)字化、國際化”四化建設(shè)。類型化體現(xiàn)的是職業(yè)教育功能定位，《國家職業(yè)教育改革實施方案》(2019)、新版《職教法》(2022)、《黨的二十大報告》(2022)，從明確職業(yè)教育類型定位到優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，類型化成為職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、根本性問題。法治化體現(xiàn)的是職業(yè)教育內(nèi)部治理，新版《職教法》(2022)對職業(yè)教育類型地位、職業(yè)教育辦學(xué)保障，職業(yè)教育體系給予了法治遵循?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》明確：“提升依法治教和管理水平。健全教育法律法規(guī)規(guī)章，研究編纂教育法典。完善學(xué)校管理體系，健全學(xué)校章程實施保障機制，落實學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。”數(shù)字化體現(xiàn)的是職業(yè)教育改革方向，黨的二十大報告提出“教育數(shù)字化”，推動教育全要素、全流程、全領(lǐng)域的創(chuàng)新與變革，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)教育體系?！督逃龔妵ㄔO(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》明確：“實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略”“建立橫縱貫通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育體系”“制定完善師生數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，深化人工智能助推教師隊伍建設(shè)。打造人工智能教育大模型。建設(shè)云端學(xué)校等。建立基于大數(shù)據(jù)和人工智能支持的教育評價和科學(xué)決策制度”。國際化體現(xiàn)的是職業(yè)教育未來面向。《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》(1994)明確提出“國家鼓勵在職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)”，是首個指導(dǎo)職業(yè)院校國際合作辦學(xué)活動的專門性文件?！蛾P(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(2014)、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015-2018)》(2015)、《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》(2021)、《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點任務(wù)的通知》(2023)、《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024—2035年)》等均對職業(yè)教育國際化提出了明確的要求。國際化是中國職業(yè)教育開放辦學(xué)，面向世界提供“中國職教樣本”的必由之路。

四、實施保障舉措要充分

“十五五”規(guī)劃編制的保障性工作需要的是決策層自上而下的全局統(tǒng)籌思維，考驗的是職能部門和二級院部的協(xié)同攻關(guān)能力，依靠的是全體教職員工勠力同心的奮力作為。綜合起來主要應(yīng)包括以下三個方面：①頂層設(shè)計的戰(zhàn)略錨定。要以“職教強國”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“現(xiàn)代職教體系”為發(fā)展定位，立足服務(wù)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)度，建立“國家戰(zhàn)略—區(qū)域定位—院校特色”三位一體規(guī)劃架構(gòu)，確保規(guī)劃與黨的二十大部署、教育強國2035戰(zhàn)略等高位政策保持同頻共振。②協(xié)同攻關(guān)的共建機制。構(gòu)建“總體規(guī)劃—專項規(guī)劃—實施計劃”分層傳導(dǎo)體系，形成縱向銜接機制；依托跨部門工作專班，實施項目制管理，重點突破資源配置碎片化瓶頸，形成橫向協(xié)同機制。③全員共識的思想凝聚。貫徹習(xí)近平總書記強調(diào)的“頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一”原則，開展意見征集，集思廣益；通過各種途徑闡釋規(guī)劃與個人發(fā)展的共生關(guān)系，提升價值認(rèn)同度；將任務(wù)完成度納入考核、職稱評聘指標(biāo)體系，強化全員責(zé)任共同體意識。

作者簡介：鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校科技處處長、職業(yè)高等教育研究所所長。