第一章 總 則

　　第一條　為進一步規(guī)范江蘇省省屬院校(以下簡稱學(xué)校)財務(wù)行為，促進學(xué)校不斷優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)濟運行秩序，保證預(yù)算的權(quán)威性與嚴肅性，充分發(fā)揮預(yù)算管理在學(xué)校資源配置中的引導(dǎo)作用，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施細則、《高等學(xué)校財務(wù)制度》和省級部門預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　學(xué)校預(yù)算是學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的并按規(guī)定程序報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳審核批準(zhǔn)的年度綜合財務(wù)收支計劃。學(xué)校預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分構(gòu)成。

　　第三條　學(xué)校及其非法人獨立核算單位的各項收支必須全部納入學(xué)校預(yù)算。

　　第四條　學(xué)校必須建立健全與財務(wù)管理體制相適應(yīng)的預(yù)算管理體制及運行機制，合理劃分預(yù)算級次，確立預(yù)算管理決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，并明確各自職責(zé)權(quán)限。

　　第五條　學(xué)校必須按管理層次，建立校內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任制，構(gòu)建多層次經(jīng)濟責(zé)任體系，確保預(yù)算按規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條　學(xué)校預(yù)算管理的主要任務(wù)是：建立健全預(yù)算管理體制和運行機制；制訂和完善預(yù)算管理辦法及其實施細則；科學(xué)合理地編制預(yù)算，積極組織收入，統(tǒng)籌安排支出；組織預(yù)算實施，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，分析報告預(yù)算執(zhí)行情況。

　　第七條　預(yù)算年度自公歷1月1日起至12月31日止。

　　第八條　預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。

　　第九條　本辦法適用于省屬高等院校、中專校。江蘇省教育廳直屬事業(yè)單位及各市、縣（市）所屬高等學(xué)校、中專校可參照本辦法執(zhí)行。

第二章　預(yù)算編制原則、要求與程序

　　第十條　預(yù)算編制的原則

　　一、全面性原則：學(xué)校預(yù)算要體現(xiàn)綜合預(yù)算的要求，所有應(yīng)納入學(xué)校預(yù)算管理的收支，必須全部納入年度預(yù)算，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，全面反映各項事業(yè)計劃和任務(wù)的需要。

　　二、穩(wěn)妥性原則：學(xué)校預(yù)算要堅持量入為出，收支平衡。編制收入預(yù)算要積極穩(wěn)妥，安排支出預(yù)算要統(tǒng)籌兼顧。要優(yōu)先保證基本支出，安排項目支出要量力而行，嚴格控制預(yù)算風(fēng)險。

　　三、效益性原則：學(xué)校預(yù)算要協(xié)調(diào)好規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益之間的關(guān)系，堅持勤儉辦學(xué)，反對鋪張浪費，不斷提高資金使用效益。

　　四、重點性原則：學(xué)校預(yù)算要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼學(xué)校總體規(guī)劃和長遠發(fā)展，著力加強內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)先保證重點建設(shè)需要。

　　第十一條　預(yù)算編制的要求

　　一、真實準(zhǔn)確：學(xué)校預(yù)算要嚴格按照規(guī)定準(zhǔn)確編制收支預(yù)算，實事求是地反映學(xué)校各類資源的基本信息。

　　二、科學(xué)規(guī)范：學(xué)校預(yù)算編制的程序設(shè)置和時間安排要力求合理，預(yù)算編制的方式方法要妥當(dāng)完善，各項測算要有理有據(jù)。對安排的項目，要開展可行性論證，并分別輕重緩急，嚴格排序遴選，科學(xué)規(guī)范地進行預(yù)算編制工作。

　　三、公正透明：學(xué)校預(yù)算編制所依據(jù)的各項政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法要公開透明，結(jié)果應(yīng)做到公平公正。

　　四、及時明晰：學(xué)校預(yù)算要嚴格按規(guī)定的時間和內(nèi)容，不斷細化收支項目，及時編制。

　　第十二條　預(yù)算編審的程序

　　學(xué)校預(yù)算由財務(wù)部門負責(zé)編制草案，實行“兩上兩下”的編報審核程序：

　?。ㄒ唬W(xué)校根據(jù)下年度事業(yè)發(fā)展計劃和省級部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定，匯集有關(guān)基礎(chǔ)資料，主要包括基礎(chǔ)信息資料、各項收入預(yù)測資料、項目支出預(yù)算申報資料等，編制預(yù)算草案，經(jīng)學(xué)校審議后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳（即“一上”）。

　?。ǘ┦〗逃龔d（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳審核學(xué)校報送的“一上”資料后，下達下年度財政撥款數(shù)和收支預(yù)算總控制數(shù)（即“一下”）。

　?。ㄈW(xué)校根據(jù)省財政廳下達的收支預(yù)算總控制數(shù)，按照規(guī)定的編制方法，編制預(yù)算收支計劃，經(jīng)學(xué)校審議后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳（即“二上”）。

　　（四）省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳對學(xué)校“二上”預(yù)算計劃進行全面審核。省人大審議批準(zhǔn)省級年度預(yù)算后，省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳將年度部門預(yù)算下達學(xué)校執(zhí)行（即“二下”）。

第三章　預(yù)算編制內(nèi)容與方法

第十三條　學(xué)校概況文本。學(xué)校在編報“二上”預(yù)算計劃時，要報送概況文本，說明學(xué)?；靖艣r，重點闡述中長期規(guī)劃和年度工作任務(wù)，并對主要收支項目作簡要說明。

　　第十四條　收入預(yù)算的編制

　　預(yù)算收入是學(xué)校完成各項事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的財力保證，包括財政撥款、非稅資金、其他資金以及債務(wù)資金等。

　　一、收入預(yù)算要根據(jù)省級部門預(yù)算管理辦法，在參照近年實績的基礎(chǔ)上，充分考慮預(yù)算年度的各項增減因素，科學(xué)合理地測算。

　　二、債務(wù)資金預(yù)算必須按照有關(guān)規(guī)定，從學(xué)校建設(shè)發(fā)展的客觀需要和財務(wù)狀況的實際出發(fā)，從嚴控制債務(wù)規(guī)模，防范財務(wù)風(fēng)險。

　　三、學(xué)校在編制收入預(yù)算時，可根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任制和管理需要，將收入預(yù)算指標(biāo)分解到校內(nèi)各有關(guān)預(yù)算單位，確保預(yù)算收入的實現(xiàn)。

　　第十五條　支出預(yù)算的編制

　　支出預(yù)算是學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，其結(jié)果是分析評價預(yù)算執(zhí)行情況的依據(jù)。支出預(yù)算包括基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算兩部分。基本支出預(yù)算是為保障學(xué)校正常運轉(zhuǎn)、完成日常事業(yè)任務(wù)而編制的年度支出計劃，包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助等三部分；項目支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度支出計劃。

　　一、編制支出預(yù)算要遵循國家財經(jīng)方針政策和省級部門預(yù)算有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好學(xué)校事業(yè)發(fā)展需要和財力可能，優(yōu)先保障基本支出，量力而行地安排項目支出。

　　二、編制基本支出預(yù)算應(yīng)依據(jù)基礎(chǔ)信息資料，嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)工資政策和定員定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、編制項目支出預(yù)算要對備選項目進行分類、排序、可行性論證和效益分析，嚴格遴選。

　　四、使用財政性資金采購政府集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)，或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，應(yīng)按規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

　　五、根據(jù)省級部門預(yù)算管理辦法，學(xué)校要按規(guī)定預(yù)留機動經(jīng)費。

　　六、學(xué)校在編制支出預(yù)算時，要依據(jù)單位預(yù)算管理體制和有關(guān)辦法，將支出預(yù)算指標(biāo)分解到校內(nèi)各預(yù)算單位，并明確管理責(zé)任。

第四章　預(yù)算執(zhí)行

　　第十六條　經(jīng)法定程序批復(fù)下達的年度預(yù)算具有權(quán)威性和嚴肅性，學(xué)校必須嚴格遵照執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。

　　第十七條　學(xué)校要積極穩(wěn)妥地采取有效措施，確保各項收入按計劃實現(xiàn)。非稅資金要嚴格按規(guī)定及時足額上解國庫。

　　第十八條　學(xué)校執(zhí)行支出預(yù)算要符合國庫集中支付和政府采購等有關(guān)規(guī)定。需動用預(yù)留機動經(jīng)費的，要按規(guī)定程序申報批準(zhǔn)。

　　第十九條　學(xué)校要在校內(nèi)各部門建立起經(jīng)費管理主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制度和重大事項集體決策審批制度。

　　第二十條　學(xué)校使用項目經(jīng)費必須按規(guī)定先申報用款計劃，要嚴格按預(yù)算安排的內(nèi)容、額度和進度執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自更改項目內(nèi)容，突破預(yù)算。要確保項目按時完成，充分發(fā)揮投入效益。

　　第二十一條　學(xué)校必須嚴格遵照上級下達的部門預(yù)算功能科目及經(jīng)濟科目類、款、項構(gòu)成。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整。

第五章　決算編制

　　第二十二條　學(xué)校要根據(jù)年度預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)果，按照財務(wù)會計制度和主管部門要求，組織開展年度財務(wù)決算，編制財務(wù)決算報表，全面分析年度預(yù)算執(zhí)行情況，形成財務(wù)決算報告。

　　第二十三條　學(xué)校要加強會計信息質(zhì)量控制，確保年度財務(wù)決算報告體系完整、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、編報及時。

　　第二十四條　學(xué)校年度財務(wù)決算須經(jīng)學(xué)校法人核簽后報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳。

第六章　預(yù)算監(jiān)督、檢查與考核

　　第二十五條　省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳對學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況實施監(jiān)督、檢查與績效考核，評價學(xué)校各項事業(yè)目標(biāo)的完成情況、取得的財務(wù)成果和存在的問題，提出優(yōu)化學(xué)校預(yù)算管理的指導(dǎo)意見，促進學(xué)校不斷提高預(yù)算管理水平。對有《財政違法行為處罰處分條例》所列財政違法行為的學(xué)校，省有關(guān)部門將依法予以處理、處罰。

　　第二十六條　學(xué)校財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行全過程實施監(jiān)控。學(xué)校要充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，開展多種形式的預(yù)算監(jiān)督。

　　第二十七條　學(xué)校應(yīng)按照財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，建立與目標(biāo)、任務(wù)、績效掛鉤的資源分配機制，要結(jié)合辦學(xué)實際，建立健全預(yù)算執(zhí)行情況追蹤問效制度，不斷提高資金使用效益。

第七章　附　則

　　第二十八條　各學(xué)校要根據(jù)本辦法，結(jié)合本校實際，制定實施細則，報省教育廳（或其他省屬院校主管部門）、省財政廳備案。

　　第二十九條　本辦法由省教育廳、省財政廳負責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自2009年1月1日起試行。