“十五五”時期是全面建設(shè)推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化國家的加速期，是中國式現(xiàn)代化進(jìn)程承上啟下的關(guān)鍵期，是《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035）》的落地落實期。教育改革發(fā)展將面臨經(jīng)濟、社會的新形勢和由此導(dǎo)致的新問題，與此相適應(yīng)，必須在人才培養(yǎng)體系和機制上采取新的舉措，為“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多數(shù)量、更高質(zhì)量的人才和智力支持。

一、“十五五”教育改革發(fā)展面臨的形勢

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要依靠教育創(chuàng)新提供支撐。“十五五”時期加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，迫切需要中國經(jīng)濟發(fā)展模式從依靠生產(chǎn)要素投入轉(zhuǎn)向依靠生產(chǎn)率提升。與經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家相比，目前我國勞動生產(chǎn)率居于中等偏下水平。特別是以人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對全球經(jīng)濟社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。面對經(jīng)濟發(fā)展的效率提升和動能轉(zhuǎn)換，必須要求以教育支撐服務(wù)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，以教育之力厚植人民幸福之本，以教育之強夯實國家富強之基。

人口結(jié)構(gòu)深刻變革，迫切需要教育主動識變、應(yīng)變、求變。“十五五”時期我國老齡化、少子化和區(qū)域人口增減分化仍將持續(xù)。老齡化加速推進(jìn)，預(yù)計中國將在2030年前后進(jìn)入占比超20%的超級老齡化社會。我國出生人口仍將持續(xù)下降。如不采取有力措施，人口負(fù)增長將成為長期趨勢。人口大規(guī)模流動將長期存在。面對人口結(jié)構(gòu)性變化與大規(guī)模流動長期存在的現(xiàn)狀，教育必須主動迎接挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化形勢。社會治理現(xiàn)代化面臨新任務(wù)，迫切需要教育發(fā)揮均衡調(diào)節(jié)作用?！笆逦濉睍r期我國社會結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻變化。新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大，新型靈活就業(yè)求職者占比從2020年一季度的18.6%上升至2023年一季度的23.2%，社會治理面臨新形勢新任務(wù)，中等收入群體將成為未來經(jīng)濟社會的主流，對教育的需求抱有更多新期待和高要求。城鎮(zhèn)化將進(jìn)入“下半場”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將加快“市民化”。迫切需要以教育統(tǒng)籌促進(jìn)城市群經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，必須把人民群眾對教育的新期待作為工作中心。

中國日益走近國際舞臺中央，迫切需要依托教育打造大國外交新形象。國際競爭歸根到底是人才和教育的競爭。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，一方面教育要更加主動積極融入國際教育大格局之中，積極參與國際教育前沿研究和政策對話，提升中國在國際教育改革發(fā)展中的話語權(quán)；另一方面，要充分展現(xiàn)中國特色社會主義教育輝煌成就，建設(shè)具有強大影響力的世界重要教育中心。

二、教育改革發(fā)展存在的主要問題

教育“量”的問題總體解決，“質(zhì)”的問題更加突出。教育普及水平實現(xiàn)歷史性跨越，但人民群眾對“上好學(xué)”的期盼愈加強烈。在學(xué)生素質(zhì)發(fā)展方面，存在學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、身心健康堪憂等問題。在教師隊伍建設(shè)方面，我國已擁有一支高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，但教師準(zhǔn)入渠道單一、門檻偏低、專業(yè)發(fā)展后勁不足，部分教師難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要。在國際交流合作方面，存在“出不去”“引不來”“講不好”等問題，西方國家對我國出國留學(xué)生設(shè)置障礙，來華國際學(xué)生僅占世界總量的3.5%，中國教育的國際傳播力有待提升。

城鎮(zhèn)化和區(qū)域分化明顯，教育資源錯配與閑置更加突出。未來5年，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口還將持續(xù)向城鎮(zhèn)流動，義務(wù)教育學(xué)校“城擠鄉(xiāng)空”趨勢加劇，小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展問題仍將非常突出。區(qū)域間“一位難求”與“空心化”現(xiàn)象共存。人口大量流入?yún)^(qū)域教育資源短缺、教育競爭加劇等問題日益突出，而人口流出區(qū)域則可能出現(xiàn)教育資源利用不足、閑置或浪費問題。

人才供需匹配度不高，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。從供需匹配看，行業(yè)市場人才需求端與高等教育人才供給端錯位，“有活沒人干”和“有人沒活干”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從就業(yè)能力看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展催生出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量提出新的更高要求。從就業(yè)觀念看，大學(xué)生“求穩(wěn)”心態(tài)仍然明顯，考公考編熱度不減。對職業(yè)教育仍然存在偏見，高技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高，培養(yǎng)體系滯后于產(chǎn)業(yè)需求等老問題和新困難并存。

戰(zhàn)略型人才短缺，人才培養(yǎng)能力不足問題更加突出。一是拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力不足。教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法和治理模式還不適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，學(xué)科交叉深度不夠，單一學(xué)校難以滿足開展緊貼產(chǎn)業(yè)一線所必需的科研和教學(xué)資源。二是科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的集聚保障機制還不健全。跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集領(lǐng)軍人才的機制尚未完全建立。三是卓越工程師培養(yǎng)與生產(chǎn)實踐相脫節(jié)。高校“工科理科化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，教育評價仍然偏重理論研究和論文，對解決生產(chǎn)生活中的實際問題重視不夠

三、“十五五”教育改革發(fā)展的重點方向

創(chuàng)新落實立德樹人根本任務(wù)。要著力加強大中小學(xué)思政課一體化體系建設(shè)。整體謀劃設(shè)計新時代學(xué)校思想政治理論課程，根據(jù)不同年齡段特點，制定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計教材和教輔讀物，強化不同學(xué)段銜接貫通。重點抓好學(xué)生身心健康促進(jìn)工作。堅定落實健康第一的教育理念，著力破解“小眼鏡”“小胖墩”和學(xué)生心理健康等突出問題。明確美育勞動教育時間要求和能力標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入課表。為每個中小學(xué)校配置至少1名專職心理健康教育教師，建立全國學(xué)生心理健康監(jiān)測與預(yù)警一體化系統(tǒng)。

夯實培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力人才基礎(chǔ)。加快創(chuàng)新創(chuàng)造人才自主培養(yǎng)體系建設(shè)。把加快“雙一流”建設(shè)作為重中之重，聚焦“卡脖子”技術(shù)，建立重視數(shù)理基礎(chǔ)、學(xué)科交叉、人文素養(yǎng)三位一體的貫通式培養(yǎng)模式，自主培養(yǎng)能夠攀登科學(xué)高峰的拔尖創(chuàng)新人才。探索以“舉國優(yōu)勢、校企協(xié)同、鏈?zhǔn)讲季?、交叉融合”的集中式辦學(xué)模式建設(shè)國家人工智能學(xué)院、國家集成電路學(xué)院等。全面促進(jìn)人力資源二次開發(fā)。面向培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求進(jìn)行職業(yè)教育系統(tǒng)性重構(gòu)和調(diào)整，做大做強高等職業(yè)教育，提高勞動者的供需適配水平；探索形成中國特色、世界水平的工程師培養(yǎng)體系。

構(gòu)建普惠可及便捷的教育基本公共服務(wù)體系。促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。加快推進(jìn)學(xué)前一年免費教育，降低家庭保育教育成本。著力完善縣（區(qū)）普惠性幼兒園布局規(guī)劃，持續(xù)增加公辦資源供給，構(gòu)建以公辦園為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體、加大區(qū)域間合作、委托管理、教師輪崗等形式，提高中西部農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，縮小校際差距。健全以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策，以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍。辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。

以教育家精神引領(lǐng)教師隊伍建設(shè)。健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機制，提升教師專業(yè)素養(yǎng)和教書育人能力。擴大實施“國優(yōu)計劃”，支持更多“雙一流”高校為中小學(xué)培養(yǎng)研究生層次優(yōu)秀教師。加強高質(zhì)量的教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)，實施教師數(shù)字素養(yǎng)提升行動。持續(xù)弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位。健全完善教師工資待遇保障長效機制和收入分配激勵機制，切實提升教師職業(yè)的吸引力和幸福感。

開辟教育國際交流合作新通道。吸引全球高層次人才來華留學(xué)和工作。打造“留學(xué)中國”品牌。設(shè)立以吸引海外頂尖人才、培養(yǎng)未來全球精英為目標(biāo)的卓越留學(xué)項目。完善來華留學(xué)生實習(xí)就業(yè)簽證和居留許可制度。有組織推進(jìn)職教出海。面向周邊國家和共建“一帶一路”國家的國際合作示范區(qū)，推動教育資源隨企出海，布局職業(yè)教育、工程技術(shù)境外辦學(xué)，打造魯班工坊品牌。推動中文國際傳播，開發(fā)中文軟件服務(wù)、影視、游戲等文化產(chǎn)品，擴大中華文化傳播力和影響力。

深化改革釋放教育高質(zhì)量發(fā)展紅利。探索推進(jìn)彈性學(xué)制。學(xué)生可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)進(jìn)度和能力，選擇適合自己的學(xué)習(xí)節(jié)奏，允許他們縮短或者延長學(xué)習(xí)年限。促進(jìn)學(xué)制貫通，構(gòu)建一體化育人體系，實現(xiàn)課程的有機銜接和知識的深度融合。探索推動高中教育分類均衡發(fā)展。在堅持高中教育多樣化發(fā)展的同時，探索推進(jìn)高中教育均衡發(fā)展，為所有高中階段學(xué)生提供有選擇、有特色、無差別的教育服務(wù)。完善人才與經(jīng)濟社會發(fā)展需要適配機制。以人才需求為導(dǎo)向，優(yōu)化高校層次類型和區(qū)域布局，優(yōu)化國家調(diào)控、省級統(tǒng)籌、高校自律的學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制。

更大力度推動人工智能賦能教育變革轉(zhuǎn)型。持續(xù)推進(jìn)國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，打造集成化、智能化、國際化的學(xué)歷教育服務(wù)平臺和終身教育服務(wù)平臺，構(gòu)建“人工智能+教育”新模式。探索數(shù)字賦能大規(guī)模因材施教、創(chuàng)新性教學(xué)的有效途徑。加快建設(shè)智慧教育大模型，支撐全面智能化轉(zhuǎn)型，打造新形態(tài)數(shù)字教材，推動教育資源服務(wù)供給側(cè)改革。提升師生智能素養(yǎng)，提升智能時代人才核心競爭力，強化價值觀塑造與倫理安全，建立健全智能時代教育治理體系。

（作者系中國教育科學(xué)研究院教育統(tǒng)計分析研究所所長、研究員）