當下，各高校已經(jīng)進入暑期，但這并不意味著高校的各項工作也進入了假期模式。面對明年開始的“十五五”，各高校今年的一項重要任務(wù)，就是制定未來5年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，這項工作已經(jīng)被越來越多的高校提上日程。

針對高校“十五五”規(guī)劃的話題，此前《中國科學報》已經(jīng)進行過專門報道（詳見《中國科學報》2025年5月6日第4版）。但在我看來，對于這一事關(guān)高校未來發(fā)展路線的重要命題，仍有許多問題有待明晰。

多因素導致同質(zhì)化嚴重

在當前國內(nèi)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，最突出的問題是“同質(zhì)化”，這不僅表現(xiàn)在規(guī)劃的形式和內(nèi)容上，也體現(xiàn)在學校對規(guī)劃的態(tài)度上。

具體而言，雖然在規(guī)劃制定階段，從校領(lǐng)導到職能部門、院系普遍高度重視，但這種“重視”往往僅停留在任務(wù)完成階段，即將規(guī)劃視為階段性工作而非戰(zhàn)略性工具。缺乏將規(guī)劃作為學校未來發(fā)展問題解決機制的系統(tǒng)性思維，會導致規(guī)劃對學校發(fā)展質(zhì)量與效率的提高作用極為有限。

說得再明確些，高校在制定規(guī)劃時，普遍缺乏對自身問題的辨識與回應(yīng)，也沒有結(jié)合國家戰(zhàn)略、地方需求與教育發(fā)展趨勢，更不會聚焦本校所處發(fā)展階段的關(guān)鍵挑戰(zhàn)與決策選擇。這導致很多規(guī)劃雖然形式齊備、要素齊全，但內(nèi)容缺乏針對性，無法回應(yīng)學校發(fā)展的實際矛盾與訴求。規(guī)劃內(nèi)容極其泛化、空洞，以至于一份規(guī)劃僅需更換校名和數(shù)據(jù)，即可適用于另一所高校。

在此背景下，規(guī)劃淪為例行性任務(wù)。雖然程序完備、過程熱烈，實質(zhì)上卻缺乏對學校發(fā)展的本體性關(guān)注與戰(zhàn)略價值認知。當然，也有部分高校真正將規(guī)劃作為研判學校發(fā)展的工具，并實現(xiàn)了在規(guī)劃引領(lǐng)下的持續(xù)進步。但總體而言，這種情況屬于少數(shù)。

在我看來，造成上述現(xiàn)象的原因包括以下幾方面：

從體制層面看，政府對高校的管理持續(xù)加強，學校自身的辦學自主性不斷收縮。在此環(huán)境下，相關(guān)管理部門的政策文件、領(lǐng)導講話成為各高校規(guī)劃內(nèi)容的主要參照或靈感來源。由于政策文件更新頻繁，學校難以把握自身發(fā)展規(guī)律，只能被動應(yīng)對，缺乏穩(wěn)定的戰(zhàn)略發(fā)展主線。

從治理機制層面看，目前國內(nèi)高校仍以校領(lǐng)導主導學校事務(wù)為主。然而，出于各種原因，目前國內(nèi)高校領(lǐng)導的更迭頻率往往較高，許多領(lǐng)導甚至未能完整履職一個任期。人員變動造成學校發(fā)展方向與辦學理念頻頻變化，規(guī)劃也難以保持穩(wěn)定性和延續(xù)性。

從方法機制層面看，國內(nèi)大部分高校仍未建立起使規(guī)劃真正扎根，并持續(xù)發(fā)揮作用的機制。為此，我嘗試在實踐中引入“系統(tǒng)規(guī)劃”與“全員規(guī)劃”的方法加以破解。

所謂系統(tǒng)規(guī)劃，即學校各職能部門和院系均制定本單位發(fā)展規(guī)劃，黨政部門和院系集體研判發(fā)展形勢和需要，深入思考自身發(fā)展路徑；所謂全員規(guī)劃，即強調(diào)全校師生員工廣泛參與，形成全校性發(fā)展共識，以集體共識保障學校發(fā)展的延續(xù)性。這樣的規(guī)劃方法有助于推動規(guī)劃持續(xù)落地執(zhí)行。

此外，當下高教發(fā)展的外部環(huán)境變化劇烈，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、突發(fā)事件對多數(shù)高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施有著重要影響。這些主客觀因素疊加，構(gòu)成高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃同質(zhì)化及其成效不彰的深層原因。

“內(nèi)外結(jié)合”是有效的規(guī)劃模式

高校戰(zhàn)略規(guī)劃的制定無法回避校領(lǐng)導角色的作用。如何處理“為領(lǐng)導規(guī)劃”與“為學校發(fā)展規(guī)劃”之間的關(guān)系是一個關(guān)鍵問題。

對此，我的觀點是規(guī)劃既要“幫助領(lǐng)導規(guī)劃”，又要“超越為領(lǐng)導規(guī)劃”。

具體而言，高校的現(xiàn)任“一把手”通常對學校發(fā)展有自己的想法。這其中，既包含了符合學校實際的合理內(nèi)容，也可能存在缺乏調(diào)研、不切實際甚至帶有個人偏好的認識。戰(zhàn)略規(guī)劃工作必須在吸收領(lǐng)導合理意見的同時，盡可能淡化不合理因素的影響，以實現(xiàn)規(guī)劃的專業(yè)性與科學性。

因此，規(guī)劃人員在處理領(lǐng)導與學校發(fā)展之間的關(guān)系時，必須具備足夠的能力與站位。他們應(yīng)當超越領(lǐng)導的視角，站在學校整體發(fā)展的高度，從歷史、理論等多維視角深入研究學校的發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)提出戰(zhàn)略設(shè)想。這種設(shè)想應(yīng)實現(xiàn)“以校為本、以人為用”的有機統(tǒng)一。

然而，至少在現(xiàn)階段，國內(nèi)高校的規(guī)劃人員中普遍存在“唯領(lǐng)導意志是從”的現(xiàn)象。面對領(lǐng)導，不敢質(zhì)疑，缺乏獨立思考，規(guī)劃編制往往以領(lǐng)導的想法和要求為指針，更有甚者，把領(lǐng)導的意志變成規(guī)劃文本。這種狀態(tài)不利于規(guī)劃質(zhì)量的提高。因此，要做出高質(zhì)量戰(zhàn)略規(guī)劃，有必要引入“外腦”機制，借助校外專家的力量提升規(guī)劃的專業(yè)性。

所謂“外腦”，包括學科專家、管理專家和規(guī)劃專家等。他們不受校內(nèi)行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和人際關(guān)系的影響，能夠站在更中立和系統(tǒng)的視角提供戰(zhàn)略咨詢。當外部專家提出與學校實際發(fā)展相契合的建議時，學校領(lǐng)導通常會更為重視。

過去20多年間，我為國內(nèi)許多高校提供過戰(zhàn)略咨詢、制定過規(guī)劃。實踐表明，“內(nèi)外結(jié)合”是有效的規(guī)劃模式——校內(nèi)規(guī)劃人員與校外專家協(xié)同工作，共同對學校未來發(fā)展進行系統(tǒng)研判和戰(zhàn)略設(shè)計。如此，方能確保戰(zhàn)略規(guī)劃既具有實踐基礎(chǔ)，又具備理論高度，從而真正發(fā)揮指引和激勵作用。

規(guī)劃實施應(yīng)立足于“三重保障”

戰(zhàn)略規(guī)劃的價值不在于文件本身，而在于其能否落地執(zhí)行。高質(zhì)量的戰(zhàn)略規(guī)劃必須有系統(tǒng)完備的配套實施機制，方能推動學校的發(fā)展取得實效。

首先，必須完善規(guī)劃的執(zhí)行機制。學校規(guī)劃辦公室或發(fā)展規(guī)劃處應(yīng)建立工作閉環(huán)體系，圍繞規(guī)劃目標進行任務(wù)分解，將戰(zhàn)略目標細化至年度任務(wù)，并嵌入學校各部門和院系的年度工作計劃中，明確責任主體和時間節(jié)點。通過常規(guī)性的督導檢查、任務(wù)跟蹤和結(jié)果考核，形成由目標導向驅(qū)動的實施邏輯，從而推動規(guī)劃的各項內(nèi)容落地。這種執(zhí)行機制是規(guī)劃實施的基礎(chǔ)性支撐。

其次，規(guī)劃的有效實施需要全員參與，尤其在高校領(lǐng)導更替頻繁的背景下，更需強化部門和院系的參與感與責任心，這也是我一直強調(diào)“系統(tǒng)規(guī)劃”與“全員規(guī)劃”理念的原因。在這方面，學校中層人員的全員參與和集體認知提升尤為重要。如此，即使校級領(lǐng)導發(fā)生變動，中層力量的穩(wěn)定也能在一定程度上保障規(guī)劃的延續(xù)性與執(zhí)行力。

最后，必須區(qū)分常規(guī)性發(fā)展與戰(zhàn)略性發(fā)展的實施方式。在高校的日常運行中，諸如教學、科研、招生、就業(yè)、管理、后勤保障、環(huán)境建設(shè)等都屬于常規(guī)性工作，其規(guī)劃執(zhí)行可依賴原有制度機制推進，落實度通常較高。然而，真正能夠引發(fā)學校格局性變化、解決關(guān)鍵發(fā)展問題的是“戰(zhàn)略發(fā)展”，需通過非常規(guī)機制予以保障。

戰(zhàn)略發(fā)展的落實通常依賴于特殊的組織安排與制度創(chuàng)新。例如，學校在推進新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃等重大事項時，通常會設(shè)立有關(guān)工作指揮部、臨時專班，配備專責人員，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)，并提供獨立預算。這類機制是常規(guī)運行機制之外的“戰(zhàn)略實施體系”，能為關(guān)鍵戰(zhàn)略目標的推進提供有力支撐。

從審計與監(jiān)督視角看，當前國內(nèi)高校中存在將規(guī)劃作為考核依據(jù)的趨勢，在某些審計、監(jiān)督環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)規(guī)劃變成某種“形式束縛”的現(xiàn)象。比如，審計部門常“目錄式”查驗學校是否完成規(guī)劃中所列舉的各項任務(wù)，這種對標、對表的監(jiān)督方式忽視了戰(zhàn)略目標的動態(tài)性，以及規(guī)劃實施過程中的合理調(diào)整空間。要解決這個問題，應(yīng)從提升審計監(jiān)督與規(guī)劃實施之間的協(xié)同性入手，發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。

一是以結(jié)果導向為核心。審計監(jiān)督聚焦發(fā)展成果而不糾結(jié)于過程條目，重點關(guān)注學校實際發(fā)展成效是否與總體戰(zhàn)略規(guī)劃一致。

二是完善動態(tài)修訂機制。當校園內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化時，應(yīng)對規(guī)劃進行合理修訂與補充，避免因規(guī)劃靜態(tài)化而出現(xiàn)規(guī)劃落后于形勢的困境。

三是提高審計監(jiān)督對戰(zhàn)略規(guī)劃邏輯的理解能力。審計監(jiān)督部門應(yīng)區(qū)分高校“常規(guī)規(guī)劃”與“戰(zhàn)略規(guī)劃”的差異，在對前者進行目標、任務(wù)和結(jié)果核驗的同時，對后者在資源配置、組織保障與執(zhí)行節(jié)奏上的特殊性與靈活性給予合理容忍的空間。

綜上，高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，關(guān)鍵在于機制設(shè)計是否具備系統(tǒng)性、適應(yīng)性與戰(zhàn)略性。只有將制度建設(shè)、人員組織與資源保障三者協(xié)同推進，并在治理邏輯中充分考慮戰(zhàn)略目標的特殊性，才能真正使戰(zhàn)略規(guī)劃成為推動學校跨越式發(fā)展的核心引擎。

（來源：中國科學報 作者：別敦榮 廈門大學教育研究院院長）