科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是中國特色社會主義的重要政治優(yōu)勢。“十五五”時(shí)期是2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。黨的二十屆三中全會提出“加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系”，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)、支撐發(fā)展。高質(zhì)量完成職業(yè)教育系列“十五五”規(guī)劃，需要對“十四五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，對國內(nèi)外環(huán)境和趨勢進(jìn)行分析，把握多元價(jià)值訴求的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性和民主性。

編制職業(yè)教育“十五五”規(guī)劃的辯證平衡思想

類型教育的本質(zhì)決定了職業(yè)教育規(guī)劃的核心任務(wù)是要在教育體系與產(chǎn)業(yè)體系之間形成一種動態(tài)適配的協(xié)同機(jī)制。“十五五”規(guī)劃的制定過程是教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的雙重耦合過程，其理論意義不僅在于規(guī)劃本身的科學(xué)性，更在于它為職業(yè)教育的類型化發(fā)展提供了制度化的實(shí)踐路徑。在規(guī)劃中，既要強(qiáng)化專業(yè)技能培養(yǎng)，又要注重職業(yè)素養(yǎng)培育；既要服務(wù)就業(yè)需求，又要促進(jìn)生涯發(fā)展；既要適應(yīng)企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)，又要關(guān)照學(xué)習(xí)者成長規(guī)律。通過構(gòu)建知識、能力、素質(zhì)“三位一體”的培養(yǎng)體系，在工具理性與價(jià)值理性之間找到平衡點(diǎn)，使職業(yè)教育真正成為個(gè)人成長與社會進(jìn)步的協(xié)同推進(jìn)器。

傳統(tǒng)繼承與創(chuàng)新突破的平衡是職業(yè)教育發(fā)展的歷史邏輯。我國職業(yè)教育積淀了豐富的本土經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨新時(shí)代的轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。規(guī)劃編制需要處理好路徑依賴與范式變革的關(guān)系，在堅(jiān)持類型教育基本定位的前提下，積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色技能革命。在方法論層面，這種平衡要求采用漸進(jìn)式改革策略，對成熟有效的制度予以鞏固完善，對新興領(lǐng)域的探索給予試點(diǎn)空間。在具體實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)建立傳統(tǒng)要素與創(chuàng)新要素的融合機(jī)制，在治理結(jié)構(gòu)上既堅(jiān)持產(chǎn)教融合的基本制度，又創(chuàng)新混合所有制等實(shí)現(xiàn)形式。在平衡發(fā)展中保持職業(yè)教育核心功能的穩(wěn)定性，同時(shí)增強(qiáng)其對技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性。

短期效應(yīng)與長期發(fā)展的平衡是規(guī)劃可持續(xù)性的根本保障。職業(yè)教育規(guī)劃往往面臨即期業(yè)績壓力與長遠(yuǎn)建設(shè)需求的矛盾，需要建立兼顧當(dāng)下與未來的發(fā)展觀。在資源配置上，既要解決當(dāng)前面臨的突出問題，又要布局面向未來的基礎(chǔ)能力建設(shè)；在政策設(shè)計(jì)上，既要有立竿見影的短期措施，又要構(gòu)建長效機(jī)制。具體而言，應(yīng)當(dāng)采用“遠(yuǎn)近結(jié)合”的規(guī)劃技術(shù)，制定分階段實(shí)施路徑，明確近期重點(diǎn)任務(wù)和中長期戰(zhàn)略目標(biāo)；同時(shí)建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過年度評估和中期檢查及時(shí)優(yōu)化實(shí)施方案。這種時(shí)空維度的平衡，本質(zhì)上是通過科學(xué)的節(jié)奏把控，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展，避免大起大落和資源浪費(fèi)。

機(jī)制體制創(chuàng)新是職業(yè)教育“十五五”規(guī)劃的必然要求

黨的二十屆三中全會對統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署，并統(tǒng)一于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。當(dāng)前我國職業(yè)教育面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代加速與專業(yè)設(shè)置滯后的時(shí)差矛盾、企業(yè)用人需求多元化與人才培養(yǎng)同質(zhì)化的結(jié)構(gòu)矛盾、教育資源配置與市場活力激發(fā)的體制矛盾，這些深層次問題亟須通過制度創(chuàng)新予以破解。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》首次以法律形式明確職業(yè)教育類型定位，為體制機(jī)制創(chuàng)新提供了根本遵循；2023年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》則進(jìn)一步提出“一體兩翼五個(gè)重點(diǎn)”的改革框架，將體制機(jī)制創(chuàng)新置于核心位置。職業(yè)教育“十五五”規(guī)劃需要突破傳統(tǒng)路徑依賴，構(gòu)建適應(yīng)中國式現(xiàn)代化要求的職教體系。

治理體系創(chuàng)新是提升職業(yè)教育適應(yīng)性的關(guān)鍵所在。有效的制度創(chuàng)新能夠降低交易成本并形成激勵相容的治理結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)“條塊分割”管理體制導(dǎo)致資源整合困難，而“管辦評分離”改革又面臨制度慣性的阻礙?！笆逦濉币?guī)劃需要通過制度設(shè)計(jì)，重新定義職業(yè)教育體系中政府、學(xué)校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過制度創(chuàng)新為職業(yè)教育的類型化發(fā)展提供可持續(xù)的治理框架。縱向完善細(xì)化“國家統(tǒng)籌-省級保障-院校自主”的權(quán)責(zé)，橫向建立教育、人社、工信等部門的聯(lián)席決策制度，內(nèi)部推行“專業(yè)群-產(chǎn)業(yè)鏈”耦合的矩陣式管理。這種治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是政府職能從直接管理向標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺搭建和質(zhì)量監(jiān)督的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

評價(jià)機(jī)制創(chuàng)新對改革發(fā)展具有導(dǎo)向作用。傳統(tǒng)以規(guī)模指標(biāo)為主的評價(jià)體系難以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，更根本的評價(jià)創(chuàng)新需要從重視規(guī)模向注重結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、從關(guān)注投入向關(guān)注產(chǎn)出轉(zhuǎn)變、從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向分類指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。這要求建立行業(yè)企業(yè)深度參與的質(zhì)量評價(jià)制度，開發(fā)反映類型教育特征的指標(biāo)體系，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用剛性。在體制機(jī)制創(chuàng)新中堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保各項(xiàng)改革措施形成合力，守住質(zhì)量底線，防止改革異化為簡單的形式創(chuàng)新。“十五五”時(shí)期通過職教體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建既能充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，又能充分釋放市場活力的現(xiàn)代職教治理體系。規(guī)劃編制需要突破傳統(tǒng)思維局限，在制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、政策工具的精準(zhǔn)性和實(shí)施路徑的可行性等方面實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

產(chǎn)教深入融合是職業(yè)教育“十五五”規(guī)劃的重點(diǎn)突破

職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，產(chǎn)教融合正是這種需求的集中體現(xiàn)和抓手。產(chǎn)教結(jié)合的基礎(chǔ)是以真實(shí)的產(chǎn)品生產(chǎn)為前提進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐教學(xué)，這樣的“產(chǎn)”與教學(xué)緊密結(jié)合，其目的是為了“教”。產(chǎn)教深度融合需設(shè)計(jì)基于能力本位的模塊化課程開發(fā)流程，將產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間周期控制在技術(shù)半衰期之內(nèi)，確保教育內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)需求保持動態(tài)同步。這種轉(zhuǎn)化機(jī)制需要職業(yè)教育研究者、課程專家和企業(yè)技術(shù)骨干組成的跨界團(tuán)隊(duì)，采用工作過程系統(tǒng)化分析方法，從典型工作任務(wù)中提煉出包含技術(shù)規(guī)范、工藝標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素養(yǎng)的綜合性學(xué)習(xí)領(lǐng)域。

從治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的角度來看，需要構(gòu)建校企雙主體的組織運(yùn)行機(jī)制，在戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和資源配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與教育供給的結(jié)構(gòu)性對接。在政策層面設(shè)計(jì)差異化的激勵工具，在操作層面建立可量化的績效評價(jià)體系，形成需求導(dǎo)向-資源整合-利益共享的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)需求與教育供給的對接轉(zhuǎn)化工具，包括建立動態(tài)更新的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)庫、開發(fā)模塊化的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建工作過程導(dǎo)向的課程體系，使產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展成果能夠及時(shí)轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)內(nèi)容。

知識轉(zhuǎn)移與能力轉(zhuǎn)化是產(chǎn)教深度融合的核心內(nèi)容。通過建立系統(tǒng)化的知識轉(zhuǎn)化流程實(shí)現(xiàn)，首先是通過職業(yè)能力分析將工作崗位要求轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)目標(biāo)，然后通過課程開發(fā)將產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為教學(xué)內(nèi)容，再通過教學(xué)設(shè)計(jì)將工作情境轉(zhuǎn)化為學(xué)習(xí)情境，最后通過評價(jià)反饋將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為職業(yè)能力。產(chǎn)教融合中的知識流動包含顯性知識和隱性知識兩個(gè)維度。在顯性知識層面，需要建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的映射機(jī)制，開發(fā)覆蓋職業(yè)能力要求、課程內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和考核評價(jià)規(guī)范的對接工具，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)語言向教育語言的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。在隱性知識層面，則要構(gòu)建師徒制與現(xiàn)代培訓(xùn)方法相結(jié)合的能力傳遞體系，通過真實(shí)生產(chǎn)情境中的觀察、模仿和實(shí)踐，促進(jìn)工藝訣竅和問題解決策略的有效傳承。這種知識轉(zhuǎn)移的效率取決于校企之間共同語境的建立程度，因此需要設(shè)計(jì)包含企業(yè)實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐、技術(shù)研討等多維度的交互場景，培育共享的知識創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化空間。

助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略使命

職業(yè)教育助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是教育規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律共同作用的結(jié)果，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在“十五五”時(shí)期，職業(yè)教育需要進(jìn)一步融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提升服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，這既是職業(yè)教育的使命所在，也是其存在價(jià)值的根本體現(xiàn)。從我國新發(fā)展階段的實(shí)踐需求來看，職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略要求。職業(yè)教育通過差異化的專業(yè)布局和培養(yǎng)模式創(chuàng)新，為各區(qū)域提供精準(zhǔn)化的人力資源支撐，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性互動是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的有效路徑。

職業(yè)教育通過專業(yè)化技能供給提升區(qū)域全要素生產(chǎn)率。通過定向培養(yǎng)契合區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能人才，建立與地方產(chǎn)業(yè)特色相適應(yīng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的培養(yǎng)流程，減少勞動力市場的信息不對稱和匹配摩擦，降低企業(yè)搜尋合適人才的成本和勞動者技能更新的成本，減少企業(yè)培訓(xùn)支出，形成區(qū)域特有的技能集聚優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供核心競爭力。依托產(chǎn)教融合平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散和應(yīng)用創(chuàng)新，促進(jìn)隱性知識的轉(zhuǎn)移和顯性知識的轉(zhuǎn)化，加速技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，知識溢出效應(yīng)使職業(yè)教育成為連接知識創(chuàng)新體系與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵紐帶，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群能級提升。

技能勞動力的區(qū)域集聚產(chǎn)生知識溢出效應(yīng)和技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)，降低企業(yè)的協(xié)同成本并提高創(chuàng)新效率。職業(yè)教育通過定向培養(yǎng)本地產(chǎn)業(yè)急需的技能人才，構(gòu)建穩(wěn)定的人力資源供給體系，增強(qiáng)區(qū)域投資吸引力和產(chǎn)業(yè)競爭力。通過構(gòu)建校企合作網(wǎng)絡(luò)培育了區(qū)域社會資本，促進(jìn)不同主體間的信任建立和規(guī)范形成。這種基于專業(yè)社群的社會資本積累，不僅提高了經(jīng)濟(jì)交易的效率，更為區(qū)域創(chuàng)新活動提供了非正式的制度支持。在技術(shù)加速迭代和產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整的背景下，職業(yè)教育面向全體勞動者提供技能更新和職業(yè)轉(zhuǎn)換服務(wù)，幫助區(qū)域應(yīng)對結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)具備了更強(qiáng)的適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。

（本文為國家社科基金（24BJY010）的階段性成果）

（李婕妤系天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院教授、天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院商務(wù)發(fā)展與應(yīng)用研究中心特約研究員；趙西君系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員）